2010年以来,修文县境内Ⅰ级重点保护野生植物南方红豆杉、Ⅱ级重点保护野生植物篦子三尖杉、榉木、香果树及省级重点保护野生植物檫木、岩生红豆树等珍稀植物种群大幅度下降,处于濒危或受威胁状态,修文县生物多样性和生态系统稳定遭受极大挑战。对此,修文县人民检察院结合修文县珍稀植物资源名录及分布情况,积极联合相关部门深入各乡镇林区对珍稀植物进行了实地走访调查,及时启动公益诉讼程序,因该部门在规定时限内未完成整改工作,2021年4月30日,修文县人民检察院经层报省检察院批准依法提起行政公益诉讼,该案于同年6月22日在贵州省清镇市人民法院环境资源审判庭公开开庭审理并采纳检察意见作当庭判决。现林业主管部门已申请专项资金20万元,委托第三方开展本底调查,全力开展保护工作。除记录在册和新“入保”的珍稀植物外,调查还新发现Ⅱ级保护野生植物“贵州水车前”,将一并纳入保护范围。
主要做法工作如下:
一、坚持深入调查,有的放矢2020年4月以来,修文县人民检察院根据省、市检察院的工作安排,结合修文县珍稀植物资源名录及分布情况,积极联合相关部门深入各乡镇林区对珍稀植物进行了实地走访调查,及时了解珍稀植物的生长情况以及动态变化情况。针对排查中发现的林业主管部门对珍稀植物缺乏有保护措施,导致Ⅰ级重点保护野生植物南方红豆杉、Ⅱ级重点保护野生植物篦子三尖杉、榉木、香果树及省级重点保护野生植物铁坚油杉、岩生红豆树等珍稀植物处于濒危或受威胁状态的情形,及时启动公益诉讼程序,向林业主管部门发出了诉前检察建议。因林业主管部门在规定期限内未完成整改工作,本院经层报省检察院批准,对本案依法提起行政公益诉讼。
二、坚持透明司法,公开听证为切实解决好修文县境内珍稀植物缺乏有保护措施问题,促进行政对珍稀植物保护工作落实落细。在第五个贵州生态日来临之际,6月7日,本院对该案举行公开听证,受邀专家、贵州大学生物多样性与自然保护研究中心副主任安明态教授建议,相关林业部门要对县域内的和省级重点保护野生植物进行调查,及时掌握动态变化情况;要根据调查的实际情况,采取设立保护点、保护标志、制定保护方案等措施,形成系统、科学、有的长管护机制;要多渠道多形式加强宣传,增强群众法治意识、保护意识;呼吁社会重视珍稀植物保护,把珍稀植物保护放到与野生动物保护的同样高度,修复自然环境生态链,促进人与自然和谐共生。林业主管部门表示,将根据听证会及法院判决情况,及时启动调查工作,对全县珍稀植物进行彻底调查,制定切实可行的保护方案,推进珍稀植物保护常态化。
三、坚持诉讼引领,突出实2021年6月22日,本案在清镇市人民法院环境资源审判庭公开开庭审理并当庭判决。为突出庭审果,把公益保护落到实处,本院申请由贵州省林业科学研究院正高级工程师杨成华作为具备专业知识的人员出庭,对珍稀植物保护的极端重要性、现实紧迫性和保护措施等专业问题提出意见,供法庭参考。庭审中,本院以充分的事实依据和法律依据进行举证、质证,围绕修文县境内珍稀植物现状,从检察提起公益诉讼的意义和目的,保护生态环境和自然资源的重要意义等方面发表出庭意见,当庭建议林业主管部门对现实威胁比较突出的珍稀植物立即采取保护措施,并委托专家对全县珍稀植物进行调查,及时掌握动态变化情况,形成系统、科学、有的长管护机制。同时,加强宣传引导,增强群众法治意识、保护意识,呼吁社会重视珍稀植物保护,修复自然环境生态链,促进人与自然和谐共生。清镇市人民法院环境资源审判庭采纳了本院提出的诉讼请求,当庭判决被告单位依法履行行政监督管理职责,采取有措施保护修文县境内重点保护野生植物。庭审后,林业主管部门充分采纳了检察及出庭专家的意见,经过再次委托专家对榉木的现场勘查,制定了科学保护方案,拆除了榉木根部道路硬化并修建了树池,清理了枯枝枯干,优化根部土壤,改良榉木生长环境。同时,严格落实森林资源保护属地乡镇管理责任,开展护林员常态化巡护管护,巡护见台账、见图片、见果。
四、坚持公众参与,强化宣传一是在办案过程中邀请新闻媒体全流程宣传报道,通过强化宣传引导,让公众参与到珍稀植物保护中来,呼吁全市全省乃至全国上下重视珍稀植物保护,维护生物多样性,努力实现中华民族永续发展。二是在案件判决后,及时和贵阳市林业主管部门对接,以案例为牵引,督促全市各区县林业主管部门加强珍稀植物保护,形成对珍稀植物保护的浓厚氛围。三是把珍稀植物保护的办案转化为生动的普法实践,办案的过程也是普法的过程,通过普法宣传,警示和震慑侵害珍稀植物违法行为,努力提升公众生态环境资源保护意识。四是开展多元普法,提高群众保护意识。预防往往比打击更重要,通过建立以保护珍稀植物为主要内容的生态法制宣传教育基地,拍摄宣传片,借助“两微一端”等新媒体宣传珍稀植物保护相关知识,有地延伸办案果,切实提高人民群众的生态保护意识和法制意识。本案办理以来,修文县制作了珍稀植物宣传牌,通过村委广播播报等“渗透式”宣传方式,进村入户开展宣传工作,发放宣传资料1000余册(份),有提高群众保护意识。
山水林田湖草是一个生命共同体,野生植物是自然生态系统的重要组成部分,对维护生物多样性和生态起着重要作用。野生植物保护是检察公益诉讼在生态环境和资源保护领域的重要内容,本案的成功办理,是检察践行***生态文明思想的重要体现,是检察为建党一百周年的一次献礼。下一步,检察将持续跟进修文县珍稀植物保护工作,保护工作落细落实,珍稀植物濒危或受威胁的形势好转。