“每天收到很多促销短信，删都删不完，很烦。”11月7日，北京某外资公司职员李丽（化名）向《法人》记者抱怨道。采访中记者发现，今年“双十一”前后，和李丽有着同样烦恼的人不在少数，有被访者表示，从“双十一”前一个月开始，营销短信就变得频密起来。
其实，早在10月25日，工业和信息化部信息通信管理局就规范电商平台“双十一”短信营销行为召开了行政指导会（下称“指导会”）。会议要求，电商平台要立即自查自纠零售、金融等相关产品的短信营销行为，未经消费者同意或请求不得擅自发送营销短信。
指导会的果立竿见影，一些大的电商平台作出了积极反应，但也有不少商家对指导会不太“感冒”，在群发促销短信这件事上，依旧我行我素。
营销短信扰民
“以前也经常收到这种促销短信，当时正是对网购感兴趣的时候，所以我会点开看看推销的是什么产品，优惠力度大不大。但是近这类短信越来越多，删都删不过来。”11月8日，家住北京通州的张女士告诉记者，有时候都是深夜了，手机还在不停地响，特别影响心情，索性就把短信提示音关掉了。经过张女士允许，记者看到她收到的一些短信内容很相似：商家的名号、产品的优越性、折扣的力度、店铺的链接。“短信来自不同的商家，我又不能一家家打电话去投诉，真不知该怎么办。”对于营销短信带来的困扰，张女士显得很无奈。
喜欢户外运动的孙皓宸对此也深有同感。孙皓宸是北京一家传媒公司的高管，平时喜欢运动和钓鱼。他向记者表示，他收到的营销短信，大多和自己的爱好有关，“推销冲锋衣、登山鞋、钓鱼装备的短信一个接一个，多的时候，一天接了22条。”孙皓宸对记者说，给他发短信的，大多来自曾经注册过会员或购物过的电商，还有发烧友俱乐部，“听说相关部门对商家加大了监管力度，没想到今年这样的短信一点不见少，根本没有收敛的迹象。”
记者随机采访了23名手机用户，粗略统计了一下，从10月30日到11月10日的12天时间，23名用户中，收到营销短信少的13条，多的56条。可见，营销短信给很多人都带来了困扰，以至于有人因短信太多而忽略了其他更重要的信息。
无法拒收和退订
采访中记者注意到，很多人之所以收到营销短信，除了“双十一”集中促销外，很多是因为曾有过网购经历，个人信息被记录了下来。
“今年夏天，我在网上买了一对哑铃，没几天，接到一个陌生电话，商家问我要不要买拉力器。我问‘你怎么知道我电话的’，对方说因为我购买过他们的商品。”对于营销短信和电话的骚扰，孙皓宸表示很气愤，也很无奈。
近日，某电商平台官网客服人员向记者透露，消费者下单后，商家会自动将消费者认定为店铺会员，有些店铺就会给收件的手机号码发送营销短信。记者查询自己的电商购物记录发现，下单时是无法自己勾选是否愿意接收短信的。
“平台‘默认’注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，这侵害了消费者的权益，是不被允许的。”北京京讯律师事务所战略部主任金仲兵接受记者采访时说。
张女士告诉记者，她曾和一家经常给她发短信的店铺沟通过，店铺客服说，收到短信时回复TD，就可以退订短信，“可是，我按客服说的操作，并没有退订成功，短信该来还是来。”
11月5日，接受记者采访的中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，相比诈骗类短信，营销短信虽然主观恶意和危害后果轻微，但同样侵害了消费者的安宁权、选择权，甚至可能误导消费者，给消费者造成财产损失。
擅自发送商业营销短信违法违规
“商家通过手机短信营销，必须征得用户同意，这一点，民法典和《通信短信息服务管理规定》都有明确规定。”近日，上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻在接受记者采访时表示。
由市场监督管理总局制定、5月1日开始实施的《网络交易监督管理办法》也明确规定，网络交易经营者发送商业性信息时，应当明示其真实身份和联系方式。消费者有拒绝接收的权利，网络交易经营者不得对消费者的拒绝设置障碍，应当为消费者提供显著、简便、免费的拒绝继续接收的方式。“此外，消费者明确表示拒绝的，网络交易经营者不仅应当立即停止发送，且不得更换名义后再次发送。”浙江天册律师事务所律师褚霞对记者说。
其实，对于商业信息的推送，早在2015年工信部发布并实施《通信短信息服务管理规定》，要求短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。对拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。违者，通信管理机构责令限期改正，予以警告，并可处1万元以上3万元以下罚款。
专家建议对违法推送“零容忍”
关于营销短信乱象，金仲兵认为，目前，治理营销信息的法律法规很多，数量上已基本形成行业性的法律体系。但是，能否且有针对性地治理行业违规和违法现象，从实践来看果难言理想和乐观，甚至包括立法者、执法者和法律工作者，也都可能成为其受害者。
褚霞认为，对于长期违法推送的主体也应坚持“零容忍”的原则依法处理，从而促进整体经济益的提升和整个行业生态的进一步建设和完善。
对于消费者而言，营销短信扰民属侵权行为，却很少有人通过法律手段维权。对此，中消协提醒消费者面对经营者非法推送促销信息，可保存证据并拨打12321网络不良与垃圾信息举报受理中心热线电话进行投诉、举报，共同遏制非法推送商业信息行为，维护个人信息。
作者｜《法人》全媒体记者 惠宁宁
来源： 法治日报